为进一步加强国有土地有偿使用管理，提高土地资源节约集约利用水平，规范和完善国有建设用地使用权有偿使用制度，保障土地所有者、使用者合法权益，根据有关法律法规规定，多地制定了国有建设用地使用权补办出让规定。本文就大湾区主要城市的划拨国有建设土地上的共用宗和独立宗补办出让政策进行简要分析。
一、相关定义
共用宗补办出让：是指划拨用地上已建成建筑物且分户发证的单元房补办出让。
独立宗补办出让：是指划拨用地上未建成建筑物或建成后未分户发证的土地补办出让。
差价补缴：根据《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》，划拨土地办理协议出让，应按本规范评估出让土地使用权正常市场价格，减去划拨土地使用权价格，作为评估结果。各地根据自身实际情况，在差价补缴规则的基础上进行调整计收出让金。
二、各地补办出让政策
三、各地政策差异
（一）计价基准差异
根据大湾区各地政策，补地价的计价基准中，评估价格适用于各地，但各地又会结合自身情况补充不同的计价基准。
（二）计收标准差异
根据大湾区各地政策，划拨国有建设土地上的共用宗和独立宗补办出让差异除了计价基准有所差异，其计收标准也有所不同。
1、共用宗
共用宗补办出让中，佛山市、江门市、珠海市均是以基准地价为依据，计收比例各有差异；广州市政策性住房和划拨用地上个人住宅自行申请补办、深圳市补办均以评估价格为依据，其中深圳市以变更前后评估价格差额乘比例进行计收。
2、独立宗
独立宗补办出让中，广州市、深圳市和珠海市均按评估价格的差额的一定比例进行计收；佛山市须对比修正后基准地价、土地的公开交易成交价和评估价格，以最高价格为基准乘对应比例进行计收；江门市则对比修正后基准地价和评估价格，以最高价格为基准乘对应比例进行计收；惠州市以出让评估价格与原证载用途的划拨土地使用权权益价格的差额为基准，其中权益价格按不同类型不同比例进行确定，同时国有企业改制划拨补办出让可按优惠比例进行补交。
四、小结
划拨土地未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动，如经批准转让划拨土地使用权时，必须“向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”。即划拨土地的处分权、收益权等权能是受限制的，也因此才衍生了划拨土地补办出让手续的国土业务。
划拨补办出让是特殊时期的产物，旨在解决历史上由政府主导的安置房、棚改房、经济适用房或由国家机关、企事业单位利用自有土地建设房改房、集资房等问题，最终实现为群众解决不动产“登记难”的历史遗留问题。
作者：马晓霞
审核：程轩
